Besluit omgevingsrecht wijzigt per 1 november: uitbreiding van de kruimelgevallen

Is je bouwplan in strijd met het bestemmingsplan, en gaat het om een nieuw gebouw bij een bestaand hoofdgebouw? Of is het gewenste nieuwe gebruik van een bestaand gebouw in het bestemmingsplan verboden? In die specifieke gevallen kun je wellicht in aanmerking komen voor een omgevingsvergunning ‘planologisch strijdig gebruik’ voor kruimelgevallen. Burgemeester en wethouders kunnen met deze omgevingsvergunning vergunning verlenen om af te wijken van het bestemmingsplan. Hiervoor geldt de korte vergunningprocedure van 8 weken. Het is niet nodig om een “goede ruimtelijke onderbouwing” van de bestemmingswijziging in te dienen. Ook wordt de gemeenteraad niet in deze procedure betrokken. Dit is mogelijk als de zogenoemde “kruimellijst” in het Besluit omgevingsrecht van toepassing is.

De kruimellijst

Door de overheid is vastgelegd dat gemeenten voor bepaalde bouwwerken heel gemakkelijk een afwijking van het bestemmingsplan mogen toestaan. Bij toepassing van de kruimellijst wordt de reguliere procedure om de omgevingsvergunning te verlenen toegepast, met een doorlooptijd van maar 8 weken. De gevallen waarin dit mogelijk is zijn opgenomen in de kruimellijst’ in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Ondanks de naam kruimellijst, gaat het lang niet in alle gevallen om kleine gebouwen. Er kunnen forse afwijkingen van het bestemmingsplan mee worden geregeld, vooral binnen de bebouwde kom. Dit geldt zowel voor de vergunning om nieuwe gebouwen op te richten, als voor het gewijzigde gebruik van bestaande gebouwen. Het is dus altijd nuttig om na te gaan of het door u gewenste bouwplan of het nieuwe gewenste gebruik binnen de Kruimellijst past.

Specifieke gevallen

De kruimellijst geldt voor een aantal bouwmogelijkheden. Hiervan zijn er slechts twee in meer gevallen van toepassing. Het gaat om het gebruiken van bestaande gebouwen, en om het bouwen van een bijbehorend bouwwerk bij een bestaand gebouw. Hieronder wordt erop ingegaan om welke gevallen het gaat.

Wijziging van het gebruik van een bestaand bouwwerk

Het gebruik van bouwwerken is in het bestemmingsplan dwingend voorgeschreven. Het gaat dan bijvoorbeeld om voorgeschreven gebruik als kantoor, bedrijf, woning of winkel. Dit gebruik kan volledig veranderd worden via de korte procedure. Het gaat dan om het omzetten van een bestaand kantoorpand naar appartementen, omzetting van een winkel naar kinderopvang of omzetting van een bedrijfsgebouw naar winkels. Als er verbouwingen nodig zijn die in strijd zijn met het bestemmingsplan, kan ook hiervoor vergunning worden verleend. Hieraan zijn maar 2 voorwaarden verbonden:
a. Het pand moet binnen de bebouwde kom liggen;
b. De verbouwingen moeten in het gebouw zelf plaatsvinden. Door de verbouwingen mag het bebouwde oppervlakte of het bouwvolume van het pand niet vergroten.
In de regeling zijn twee beperkende voorwaarden vervallen. De voorwaarde dat het om maximaal 1500 m2 mag gaan is vervallen. Ook de voorwaarde dat het moet gaan om “inpandige” verbouwingen is vervallen. Anders dan voorheen mag de gevel daardoor ook worden verbouwd.

De wijziging van een bestaand bouwwerk buiten de bebouwde kom kan ook via de korte procedure worden vergund, maar alleen als het nieuwe gebruik een logiesfunctie voor werknemers betreft.

Bouw van een gebouw bij een bestaand hoofdgebouw

Een nieuw gebouw bij een bestaand hoofdgebouw, of de uitbreiding van een bestaand hoofdgebouw, kan ook via de korte procedure worden vergund. Als het gebouw in de bebouwde kom ligt, gelden er geen beperkingen voor het oppervlak van de uitbreiding. Het kan bijvoorbeeld gaan om een parkeergarage van meerdere bouwlagen bij een bedrijfspand. Ondanks de term “kruimelgevallen” hoeft het dus helemaal niet om kleine bouwwerken te gaan!

Iedere uitbreiding van een hoofdgebouw die aan het hoofdgebouw wordt aangebouwd valt in ieder geval onder deze regeling. Voor losstaande gebouwen bij een bestaand hoofdgebouw moet het gaan om de bouw van een zogenoemd “bijbehorend bouwwerk”. Dit is een bouwwerk dat functioneel verbonden is met het hoofdgebouw, en op hetzelfde perceel gebouwd wordt als het hoofdgebouw. Functioneel verbonden betekent dat het de bestemming van het hoofdgebouw ondersteunt. Het gaat dan bijvoorbeeld om een parkeergarage bij een bedrijfsgebouw, om een grote overkapping bij een winkelcentrum, en om een fietsenstalling bij een woning.

De vergunningverlener kan afwijken van alle bouwregels, zoals vergroting van het toegestane oppervlak of hoogte enz.. Ook kan worden afgeweken van de bestemming zelf, het toegestane gebruik van de grond. Dit kan van belang zijn als er op een perceel meerdere bestemmingen liggen, zoals de bestemming “Maatschappelijk” en “Groen”. Zo kan vergunning verleend worden om een botenhuis te bouwen bij een clubgebouw, ook als de bestemming van de grond onder het botenhuis “Groen” is, en onder het clubgebouw “Maatschappelijk”.

Buiten de bebouwde kom is het ook mogelijk om een bijbehorend bouwwerk te bouwen met gebruik van deze procedure. Dan worden er wel voorwaarden gesteld aan het oppervlak van het gebouw. Dit mag maximaal 150 m2 groot zijn en niet hoger dan 5 m.

Voorwaarde voor toepassing van deze procedure is wel dat het college van B&W bereid is om vergunning te verlenen. Dit zullen zij niet doen als het nieuwe bouwwerk volledig in strijd is met het geldende beleid. Als er bij B&W echter de bereidheid bestaat om een vergunning te verlenen voor een geval dat onder de kruimelregeling valt, heeft u er recht op dat deze dan ook met de snelle procedure wordt verleend.

Wij kunnen voor u nagaan of het gebruiken van de kruimelregeling voor u mogelijk is.

Bekijk de mogelijkheden

BestemmingsPlanBezwaar stelt haar blogs zorgvuldig samen op basis van de op dat moment geldende regelgeving. Onze blogs kunnen door de actualiteit worden achterhaald en hebben een algemeen karakter waardoor zij niet als juridisch advies kunnen worden beschouwd.